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“三条底线”为农村土地改革稳好开局

国务院总理李克强2月6日主持召开国务院常务会议，听取2014年全国两会建议提案办理工作汇报，完善公共决策吸纳民意机制；部署改革政府投资管理方式和转变职能，便利投资创业、规范市场秩序；讨论通过报请全国人大授权在土地制度改革试点地区暂时调整实施有关法律规定的决定草案。（2月6日 中国政府网）

“要在坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线的前提下，选择一些地区开展农村土地制度改革试点。”2月6日的常务会议，把农村土地改革的三条底线再度强调和罗列。这也是延续着全面深化改革中关于农村篇的精神引领。

土地公有制是我国土地制度的核心，也是我国土地管理法等一系列土地立法的基础。中国有约占全球23%左右的人口，而只有约7%的耕地面积。毫无疑问，土地在中国是一种人多地少的稀缺资源，而且还是最重要的公有资产。因为稀缺，导致需要政府主导提供制度保障，合理调控土地开发利用规模，有序推进现代化进程。所以，农村土地资源的优化配置，以及探索土地价值的实现，都需要在公有制的基础上实行，否则就囿成凌空蹈虚。

耕地红线不突破，这直接对应到中国的粮食安全问题。以粮安天下，这是每个国家治国理政的最基本道理。在今年刚刚公布的1号文件中，首当其冲的仍是粮食安全。包括永久农田划定、高标准农田建设、耕地质量保护与提升等，都是在耕地红线的底线上方才能被提及。缺少耕地红线的有效支撑，主要农产品自给水平、合理安排农业产业发展，乃至于农村土地改革都无从说起。

现在有很多农民进城务工，但就本意上说，土地依然是农民生存的最后一道保障线，也是他们情愫寄托的洼地。在农村土地改革的一系列工作中，是无法回避保障农民利益这个大抓手。在本次常务会议中，提到“明确土地征收要综合考虑土地用途和区位、经济发展水平、人均收入等，合理确定补偿标准，妥善安排被征地农民住房和社会保障。”显然，让农民分享到土地改革的红利，把农民利益具体化，以此产生根深蒂固的安全感，是农村土地改革的应有之义。

在“三条底线”都明确的大前提下，改革才能稳好开局。此次常务会议提及“允许符合条件的存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，与国有建设用地使用权同等入市、同权同价；下放宅基地审批权，使用存量建设用地的由乡镇审批，使用新增建设用地的由县级审批。”布局思维是为慎重稳妥推进农村土地制度改革试点，并希翼新一轮局面的打开。

需要特别说明的是，农村土地入市是有严格的限制条件，关键词就是“农村集体经营性建设用地”。宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地是农村集体建设用地的三大类，只有经营性用地能入市。条件的前置，是把好规划和用途管制的两道关卡，从而把土地改革的利好做到合理化和最大化。

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