粮食产销区利益不平衡矛盾日益突出红雀麦

粮食产销区利益不平衡矛盾日益突出

【导语·中国大田网】吉林作为粮食主产区，给主销区调运粮食，但是粮食款多年收不回来，这极大地影响了粮食产区的积极性。公开报道显示，吉林省2012年国家各项惠农补贴总额96.7亿元，而种粮成本增加了70亿元，大部分政策补贴被成本吃掉了。粮食产区和销区利益不平衡的矛盾日益突出，这也引起决策部门的关注。

12月14日，在北京举行的以粮食与国家安全为主题的第十二届国家安全论坛上，原吉林省省长洪虎表示，吉林作为粮食主产区，给主销区调运粮食，但是粮食款多年收不回来，这极大地影响了粮食产区的积极性。

主产区的粮食损耗利息也是由其承担，本来财政就困难，还要自己掏钱为国家的安全承担责任去存多余的粮食，像这样的责任应该转到粮食主销区，他觉得这是维护粮食安全责任的不公平。现在他们主产区能调出商品粮的越来越少了，如果他们不采取差别化政策，不增加粮食主产区种粮积极性，从全国形势来看这对维护粮食安全是不利的。

他去之前，由于粮食的支持，一些受灾的省份从吉林调的粮食，等他离任的时候粮食款还没有还上。当时调粮的时候中央下令说一麻袋粮食就是一个人的生命，那时候日夜组织突击往外运，但是运完了记的账没人付钱，你去要钱，还不给，就拖着。

目前粮食风险基金由中央财政包干，给固定的数量，库存粮食增加的时候完全要地方资金配套，粮食主产省份财政收入不像工业区那么多，凡是粮食大县都是财政穷县，本来财政就困难，还要他自己掏钱为国家的安全承担责任去存多余的粮食。

公开报道显示，吉林省2012年国家各项惠农补贴总额96.7亿元，而种粮成本增加了70亿元，大部分政策补贴被成本吃掉了。在吉林省某基层官员看来，粮食产区每年拿出很多资金补贴农业，工业发达省份实质上通过粮食把补贴拿走了，造成穷县补贴富县。

1994年，国务院在综合考虑了各省资源差异和粮食生产传统等因素之后，依据粮食生产与消费量的多少，经《国务院关于深化粮食购销体制改革的通知》明确了北京、天津、上海、福建、广东和海南等六省市为粮食主销区。同时，国家实行米袋子省长负责制，以作为保障粮食安全的重要手段。

此后，在2001年进行的新一轮粮改中，浙江因粮食产量和库存大幅度下降，也被国务院纳入到了粮食主销区。此轮粮改重新划分了粮食主产区、产销平衡区和主销区三大功能区的版图：除了山西、新疆等11个省区确定为产销平衡区，黑龙江、吉林等13个省区市被确定为粮食主产区外，他国还有7个粮食主产区。

近年来，随着工业化的推进，产销平衡区的粮食缺口也在加大。目前，粮食主销区的数量维持在7个左右，2010年，全国7个粮食主销区从省外购进粮食5300万吨，比2006年增加了585万吨，年均递增4%。

以广东为例，粮食产量多年稳定在1400万吨左右，自给率不足40%，其中六成需要从湖南、江西等省份购进，年均缺口大于2400万吨，成为中国第一缺粮大省。

公开资料显示，在粮食产销区体系建立之后，从1999年开始，全国粮食跨省流出量开始超过1000万吨，且每年都有大幅增长。2012年，全国粮食总流通量已经增加到近3000万吨。

从产区到销区的这一物流过程，传统的储备及运输系统正在经受多重考验，对粮食安全提出考验。洪虎说，现在把大量粮食存在主产区而不是主销区，一旦发生粮食安全或者粮食风险问题，你得长途调运，从主产区把粮食调到主销区。

粮食产区和销区利益不平衡的矛盾日益突出，这也引起决策部门的关注。业内外学者更是提出，建立粮食主产区的利益长久补偿机制，这样有利于调动粮农的种粮和地方政府抓粮食生产的积极性，增加粮食主产区农民的收入，对于确保国家粮食安全具有重要的现实意义。

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